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2018-12-28

國資國企改革專家回顧上海國企改革“先鋒”時刻

 

改革開放40年來,作為“國資重鎮”的上海一直是國有企業改革的“先鋒”。從上世紀90年代率先探索建立國資管理體制到2013年出臺全國第一份深化國資改革意見,再到2014年率先試點國有資本投資運營公司,上海的國企改革在實施進度上一直相對領先,也具有更加鮮明的特征。在這一過程中,上海摸索出了自己的改革路徑,也給全國其他地區做出了示范。

天強管理顧問總經理祝波善先生作為國資國企改革領域專家,對于上海的改革歷程也有著深入了解。讓我們跟隨他的解說點評,去回顧上海國企改革歷程中那些“先鋒”時刻吧!

率先探索國資監管體制改革

2003年,中央和地方國資委成立,統一了管人、管事和管資產的權利,并以《企業國有資產監督管理暫行條例》為依據,界定了國有資產監管機構的職能。

不過,上海早在上世紀90年代初就已經開始探索建立國資管理體制。

1992年鄧小平南方講話后,按照中央關于開發浦東的決策,上海提出要從做好全國經濟體制改革的“后衛”轉為“前鋒”,爭做改革開放的領先者。1993年7月,上海成立了市和區縣兩級國有資產管理委員會,在地方國有資產系統中率先啟動國有資產管理體制改革。

上海市國資委第一次會議明確,根據擬定框架,上海國有資產的管理和運作將分為三個層次。第一個層次是市國有資產管理委員會,它是本市國有資產所有權的總代表,依法擁有本市全部國有資產,并對其行使占有、使用、處分和收益等四項權能。第二個層次是由市國資委組建若干市一級的國有資產管理公司,授權給這些管理公司作為國有產權的代表機構,行使所有權。第三個層次由國有資產管理公司把不同份額的國有資產投入各個經營性企業,從而形成全資子公司、控股公司和參股子公司。通過這三類公司依法自主經營,從而實現國有資產的保值和增值。

之后,上海通過國有資產授權,先后把工業、商業、建設、農業和交通運輸和交通運輸系統的19個企業主管局改制成為40個國有資產控股集團公司或大型企業集團。原主管局的政府管理權力分別移交給有關委辦內設的行業辦公室,社會服務責任則逐步轉給社會中介服務機構。

隨后,上海于1994-1996 年進行了現代企業制度建設,期間還于1995年進行了股票期權薪酬制度的改革試點,并在1997年開始加速所有制結構的調整,實現產權多元化改制;通過一系列抓大放小、擇優扶強的舉措,使得資產逐步向優勢企業聚集。

首推分類監管模式

2013年12月是上海國企改革的又一個重要時間點,拉起了上海新一輪國企改革的序幕。

2013年11月召開的十八屆三中全會提出全面深化改革的決議(以下簡稱《決議》),國企改革相關內容是重點之一。上海在當年12月17日第一個響應,發布《深化上海國資改革意見》(以下簡稱《意見》),該意見也被稱為“上海國企改革20條”。

祝波善先生介紹說,“這是全國范圍內第一個根據(十八屆)三中全會精神出臺的深化國有企業改革的指導意見,從國資管理、國資布局、國有企業三個方面確立了未來5年的改革主要目標,是一個非常系統的政策性文件,在全國范圍內起到了良好的示范和帶領作用”。

分類監管、分類定責、分類考核是這輪上海國資國企改革在監管模式改革上的一大亮點。在此之前,中國的國有企業并沒有明確的細分,存在定位不清問題,這也給管理和服務帶來很大阻礙。

率先試點國有資本運營公司

十八屆三中全會《決議》明確提出,以管資本為主加強國有資產監管,改革國有資本授權經營體制,組建若干國有資本運營公司,支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。

國務院副總理、前上海市市委書記韓正曾強調,管好資本、放活經營,是新一輪上海國資國企改革的核心所在。2014年,上海率先試點國有資本運營公司改革,并確定國盛和國際集團為兩大上海國資運營平臺。

?“在這輪改革中,上海率先改組并明確國有資產投資運營平臺的架構設置,并在全國范圍內最先開始探索國有資本投資運營平臺的運作,上海國企改革圍繞著提高資本化程度來推進,借助資本市場推進國企改革,這一點很值得關注,因為這對國有資產的保值增值大有裨益?!弊2ㄉ葡壬Q。

混改紅利不斷釋放

近年來,上海還在混合所有制改革上持續發力。

2014年7月,上海市發布《關于推進本市國有企業積極發展混合所有制經濟的若干意見(試行)》,進一步明確了推進混合所有制經濟的要求與目標、形式與途徑?!兑庖姟诽岢?,要求經過3-5年的持續推進,基本完成國有企業公司制改革,除國家政策明確必須保持國有獨資外,其余企業實現股權多元化,發展混合所有制經濟。

2014年和2015年,上海在國企混改方面展開了一系列動作,其中包括東浩集團與蘭生集團的重組;綠地控股(6.200, 0.09, 1.47%)借殼金豐投資實現整體上市、華誼集團(8.150,0.07, 0.87%)通過將資產注入上市公司雙錢股份等案例。

2016年3月9日,上?!秶衅髽I混合所有制改制操作指引》正式出爐,從操作角度對之前發布的若干意見進行了細化和進一步落地。

具體來說,上海推進混改有三條路徑,一是推進國有企業整體上市和核心資產上市,這也是這輪國資國企改革在推行混改過程中最主要的路徑。二是開放性市場化重組聯合,就是引入社會資本參與改革。三是實行混合所有制員工持股的試點。

祝波善先生強調,十八屆三中全會后的幾年上海在混改方面不斷釋放“紅利”,但上海的混合所有制改革仍需深化,尤其在分類改革大背景下,對于一些市場化競爭程度強的企業應該通過切實的混合所有制改革。

“不徹底的混改會對國企改革起到相反的作用”,祝波善先生進一步指出, 切實的混改要求國有企業摒棄老舊的企業管理體系,建立新的公司治理體系,還需要將引進的非公有制資本與公有制資本進行有效嫁接。

在推進混改的同時,員工持股也提上日程。2017年的上海國資工作會議提出,要穩妥推進5-10家符合條件的混合所有制企業試點員工持股。

來自上海市國資委的數據顯示,截至2017年底,上海國企中員工持股企業累計已達338家?;旌纤兄破髽I總戶數占市國資委直接監管企業比例為68.5%,資產總額占比達86.4%,營業收入占88.9%,凈利潤占93.4%,已經成為上海國企中最有活力、最有實力、最有發展潛力的部分。

祝波善先生指出,由于上海國企下屬子公司眾多,員工持股仍有很大的空間,在持股比例和開放領域方面,力度和步子可以再大一點。

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